纵深 | “罗尔“事件已过,但如何为慈善立规仍然需要学习

“罗尔事件”注定是一个互联网慈善的标志性案例。剧情翻转,“真相”一直在刷新。

当感动和愤怒的两极慢慢消退,不妨冷静分析一下这起互联网慈善问题出在哪里?该如何弥补制度漏洞,保障爱心不被滥用?

当今世界,慈善事业的发展并不平衡,在一些国家还是缺少相应的管理规范;而在一些发达国家,慈善法规和实践已相当成熟,英国便是其中之一,其经验教训可资借鉴。


400多年前就有了《慈善法》
   

早在1601年,英国女王伊丽莎白一世就颁布了《慈善法》和《济贫法》,鼓励发展从事慈善救济等社会公益活动的非营利组织。后来,《慈善法》得到不断补充与完善。1993年,英国议会在《1872年慈善受托人社团法》《1960年慈善法》和《1992年慈善法》第一章的基础上,制定了新的《慈善法》。
   

英格兰和威尔士慈善委员会依法成立于1854年,目前的运作参照的是1993年议会法案的规定。该委员会一个突出特点是,它虽然是政府机构,但不隶属于任何部委,无需向内阁大臣负责,这样可以使慈善组织相信,委员会不会试图强迫它们接受政府颁布的某项政策。慈善委员会的目的只是确保慈善组织在法律规定的范围内,以最有效的方式为那些它们应该帮助的人提供帮助。
   

慈善委员会对慈善组织的监管是从注册开始的。根据英国法律的规定,慈善组织只有在注册后,才可以享受到诸如免税等方面的优惠,并得到公众的认可。慈善组织申请注册需要接受慈善委员会的评估,分三个方面:
   

首先,慈善组织的成立要以法律规定的慈善为目的,包括消除贫困,推广被认为是有益的宗教信仰,发展教育,以及其他被认为是对社会有益的活动,如社区团体、娱乐、体育等。

其次,被提名的托管人应无犯罪记录。托管人要负责整个组织的运行,资质非常重要。根据英国法律,任何涉嫌不诚实或侮辱弱势群体的人都不能成为慈善组织的托管人。

另外,慈善组织的工作计划必须合理。如果委员会认为一个组织拟采用的运营方式是不现实的,会向该组织提出质询。如果委员会认为现在已经有了类似的组织,没有必要再成立一个新组织,也会拒绝批准。

慈善组织一旦注册成功,就应当履行相应的义务,这样可以确保它们能够继续得到公众的信任,同时也不会因为不适当的行为被慈善委员会制止。
   

英国法律规定,慈善组织应当向慈善委员会和公众开放,必须准备随时诚实地回答委员会的质询。在公众提出疑问后,慈善组织要尽快予以答复,让公众清楚地了解它们的政策。慈善组织必须每年在其财政年度结束后的10个月内向慈善委员会提供它们的账目。委员会将在网站上公布这些账目的详细情况。

 

另外,慈善组织必须填写慈善委员会发放的年度回报表,提供它们过去一年活动的详细情况,不同规模的慈善组织,其回报表的内容也有所不同,规模越大,要求组织提供的信息就越多。

 

委员会有权取缔某些组织
   

如果一个慈善组织没有采取正确的行动,委员会将对其展开调查。除非其他方式解决问题的尝试均告无效,委员会不会随意展开调查。
   

委员会展开调查的情形主要有:慈善组织未提交账目或年度回报表且未给出合理理由;在审查慈善组织的账目或年度回报表后,委员会对某些事项表示关注,如管理方面的开销过大等;地方议会、警察局或其他监管者向委员会移交的问题,通常是乱筹资等;如果公众对慈善组织有投诉,委员会首先对其进行评估,然后决定是否进行调查。所有调查的详细情况,委员会都在网站上公布。
   

调查过程中,慈善委员会可以运用其权力采取冻结银行账号、免去托管人职务、没收文件以及委任外部人员管理慈善组织等措施。如果委员会怀疑其发生了犯罪行为,将请求警察局或检察官提起诉讼。
   

委员会有权决定取缔某些组织,在上世纪90年代中期以前,英国有一些帮助人们提高射击能力的慈善组织,由于当时英国社会充满了不安定因素,此类组织不利于社会的安定。于是,在一个苏格兰男孩被射杀的案件发生后,慈善委员会取消了所有的类似组织。
   

在过去一年中,英格兰和威尔士慈善委员会进行了500多次调查,行动的直接结果使受到威胁的价值3000万英镑的财产得到了保护。
   

据介绍,现在英国的慈善部门规模十分庞大,在英格兰和威尔士地区注册的慈善团体超过20万,另有约4万个团体在苏格兰地区注册。慈善团体拥有的总资产超过700亿英镑,雇员超过50万人,每年另有约150万名志愿者。从英国社会各界继续给予慈善组织的支持中可以看出,这样的管理体制发挥了较好的作用。

 

通过互联网,能放心把钱捐出去吗
   

现代社会的发展,给慈善带来了新情况:英国的民间慈善筹款方式,在近些年从以往的沿街募集,挨家挨户敲门,转向网络慈善募捐。无论是用台式电脑、平板电脑还是智能手机,都可以做到5分钟完成一次善举。虽然捐款方便,但外界也会有质疑:就凭一个网站,一个手机应用,就能放心把钱捐出去吗?
   

对于这个问题,就算是英国法律专业人士也无法拿出一定之规来做解释,而对于多数英国人来说,在被问到对网络慈善募捐怎么看时,他们常常会告诉你,这事主要靠个人自觉。
   

但网络慈善机构却一直在用各种数据告诉公众,把钱捐给它们,可以放心。目前在英国家喻户晓的慈善募捐网站有:JUST GIVING、EVERY CLICK、MY DONATE,以及GLOBAL GIVINGUK等十多家。这些网站除了网页版之外,还有苹果或是安卓的APP应用,对于一些不喜欢智能手机的用户,这些机构也接受手机短信捐款。
   

通过上述途径,网站可以记录下所有募捐者的个人信息,包括银行信息和居住地点,与此同时,捐赠者也会及时收到捐款回执,上面列明了慈善机构的信息,以及捐赠款额和捐赠时间。
   

对于这些网络募捐机构来说,能存在多久完全要看自己的运作模式是否为公众所接受;换句话说,用户尤其是定期捐款者需要考虑,通过它们完成善举是否值得。对于这一点,不同的网络募捐机构有不同的模式。
   

如JUST GIVING所采取的就是每月收取定额服务费用,保证网站的运营。JUST GIVING每月会向注册用户收取15英镑,对于每笔在1000英镑及更多的捐款,网站收取79英镑的服务费。另有一些机构,不收取月度费用,但对于捐款者的每笔捐赠收取5%-10%的服务费用。
   

此外,还有一些机构像是LOCAL GIVING,既收取72英镑的年费,同时也对每笔在1000英镑及更多的捐款收取95英镑的服务费。但为了表示其慈善机构的性质,它们会给予捐款者的捐赠额度,慈善机构拿出相当于2%的捐款合在一起,捐给有需要救助的机构或是个人。
   

虽然网络捐款在英国也算是新现象,但越来越多的慈善机构已经看出这是在将来与公众建立沟通管道的重要途径。在JUST GIVING的网站上,已经有8000家慈善机构注册,与它捆绑合作的一些慈善捐款网站的点击率已经相当可观,像是BMCHARITY,去年的点击浏览数已经超过10万,令与它合作的430多家地方慈善组织,无论坐落在何处,都有机会接收到来自全英甚至世界各地的善款。
   

虽然对于互联网捐款,英国还没有严格的法律规定,但由于人们都会看重自己的个人社会记录,因此会自觉地履行合约中自己所提到的义务。同时,这些网络慈善机构也需要接受社会各方面的监督。

 

就监督而言,目前英国有三个非政府性机构,分别是募捐标准委员会,职能是监测并评判公众投诉,同时协同慈善部门提高募捐行为标准;募捐协会,这是由职业募捐人组成的协会,主要是编写并出版募捐行为准则,同时对募捐标准委员会作出的评判进行评估;以及公开募捐监管协会,主要是对公共场所募捐进行监管这些组织的存在,也保证了英国的网络慈善行为能够有序地持续运作。


国外怎样管慈善?

 

美国:私人组织不得公开募捐

根据美国法律,慈善组织分私人慈善组织和公共慈善组织。私人慈善组织资金来源于个人、家庭、企业等,不得在社会上公开募捐;公共慈善组织则可在社会上公开募捐。

依照联邦税法,某些慈善组织具有免税资格,但这不是自然获得的,而是要向联邦税务总局提出申请。在美国,并非所有慈善组织都可以享受免税资格,而是有一定的要求的,包括慈善组织章程必须严格把慈善活动限制在单一慈善目的,不得有任何其他经营性活动,注册时和以后募集的资产必须永久用作慈善目的,不得改变其用途。

美国法律特别规定,慈善组织不得参与政治活动,如资助各类政府公务员的政治选举,参与政府的各种活动等。

美国慈善组织捐款、会员会费、管理人员薪酬、慈善开支去向都有记录,任何人都可查阅。

美国还有个“慈善导航”网,对全国5500家知名慈善组织进行信息发布和评估,并按照各个指标评选出各类“10个最”慈善机构,如“10个规模最大的慈善组织”、“10个一贯最优秀的慈善组织”、“10个管理人员报酬最低的慈善组织”等。

 

加拿大:慈善创造了巨大财富

与美国相似,加拿大的慈善法规都在《个人收入所得税法》里规定。加拿大法律规定:慈善组织必须从事单一的慈善活动,不得掺杂其他活动;慈善必须为了公共利益或公共利益的一部分。加拿大对慈善组织有个“公益验证”,只有把公益作为唯一目的的慈善才被视为是慈善。如果为自己遴选的群体捐赠,或打着慈善的幌子从事商贸活动等,均属非法,都不是慈善。

除了《个人收入所得税法》规范慈善活动外,信托法、公司法以及其他行政法规也都对慈善组织有规定,另外,各省还有自己的关于慈善的法律。

加拿大税务总局里的慈善管理局负责管理全国慈善组织的注册与监督管理,具体职责是:确认一个组织是不是慈善组织;对注册慈善组织进行审计,检查其责任和义务履行情况;向社会公开捐赠信息和捐赠钱物的使用情况等等。

注册慈善组织可以享受财产税和其他税费减免,并有资格为捐赠者提供正规发票,凭此发票,年度报税时可以享受40%-60%的减税。

慈善组织一旦注册,就必须对公众公开透明,并接受公共监督。所有募集到的资源(包括钱、物及志愿人员)必须用于慈善活动,如果用于其他目的就是非法,慈善管理人员不得使用募捐资金或物品。  
 


栏目主编:龚丹韵  题图来源:视觉中国  图片编辑:笪曦

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